Международный опыт свидетельствует, что подход «сначала — законодательство, затем — реформы» является важной гарантией успешного проведения реформы сектора электроэнергетики. Закон Китайской Народной Республики «Об электроэнергетике» (далее — «Закон об электроэнергетике»), вступивший в силу 1 апреля 1996 года, действует уже почти 20 лет. Ряд его положений утратил связь с практикой развития и изменений в электроэнергетической отрасли, и их срочно необходимо пересмотреть, чтобы они соответствовали потребностям дальнейшего развития этой отрасли. 24 апреля текущего года Всекитайское собрание народных представителей одобрило решение о внесении поправок в шесть законов, включая Закон об электроэнергетике. В частности, при пересмотре Закона об электроэнергетике была исключена прежняя часть третьего абзаца статьи 25, которая гласила: «Предприятия по осуществлению деятельности по поставке электроэнергии могут осуществлять такую деятельность лишь при условии получения лицензии на ведение соответствующей деятельности от административного органа по промышленности и торговле на основании Лицензии на осуществление деятельности по поставке электроэнергии». По общему мнению учёных, это лишь начало: в будущем предстоит пересмотреть множество нормативных положений, причём процесс будет ускорен. На практике некоторые меры реформы лишены правовой основы и даже противоречат соответствующим положениям действующих законов и нормативных актов. Например, реформа прямых закупок электроэнергии крупными потребителями не имеет надлежащей правовой базы, поскольку она нарушает основополагающие принципы добросовестной конкуренции; что касается нынешнего механизма формирования цен на электроэнергию и монопольной эксплуатации электросетей, то их главная правовая основа заключается в ряде положений Закона об электроэнергетике, касающихся системы лицензирования зон деятельности по поставке электроэнергии и системы исключительной эксплуатации таких зон. Таким образом, в будущем, чтобы позволить рыночным механизмам определять цены на электроэнергию, с помощью этих цен направлять инвестиционные и потребительские процессы, создать недискриминационную и открытую систему доступа к электросетям и достичь целей энергосбережения и низкоуглеродного развития, необходимо пересмотреть действующие законы и нормативные акты.
«Лицензия на осуществление деятельности по поставке электроэнергии» — это юридическое разрешение, выдаваемое органами управления электроэнергетикой предприятиям, осуществляющим деятельность по поставке электроэнергии потребителям в пределах утверждённой зоны такой деятельности. Данная система внедрена с момента принятия «Закона об электроэнергии» в 1996 году. До внесения изменений в Закон об электроэнергии предприятиям, осуществляющим поставку электроэнергии, для получения лицензии необходимо было подать соответствующее заявление в местный компетентный орган и подготовить ряд документов, включая базовую информацию о предприятии, географический план зоны поставки электроэнергии, данные о мощности и схему распределения электроснабжения, а также информацию о тарифах на продажу электроэнергии и основаниях их установления. После получения «Лицензии на осуществление деятельности по поставке электроэнергии» необходимо было также обратиться в органы промышленности и торговли за получением лицензии на ведение коммерческой деятельности, прежде чем можно было приступить к операционной деятельности. Лица, осуществляющие деятельность по поставке электроэнергии без получения «Лицензии на осуществление деятельности по поставке электроэнергии» в установленном порядке, подлежат конфискации незаконно полученной прибыли со стороны компетентного органа электроэнергетики и могут быть оштрафованы в размере, не превышающем пятикратного размера указанной прибыли. Такой «пороговый» уровень допуска позволяет заниматься электроэнергетической деятельностью лишь немногим компаниям.
Недавно пересмотренный Закон об электроэнергетике отменил указанное положение, либерализовал сектор сбыта и распределения электроэнергии, перевёл процедуру утверждения лицензии на осуществление деятельности по поставке электроэнергии в разряд последующего согласования, стимулировал привлечение инвестиций со стороны частного капитала в сферу распределения и постепенно открыл доступ к инвестированию в развитие сетей распределения для соответствующих рыночных субъектов; одновременно осуществляется поэтапная либерализация сектора сбыта электроэнергии и формирование диверсифицированного круга субъектов сбыта. Рыночные субъекты, заинтересованные в осуществлении деятельности по распределению электроэнергии, прежде всего подают заявку на получение лицензии на предпринимательскую деятельность в органах по регистрации предприятий и коммерции, а затем — на получение «Лицензии на осуществление деятельности по поставке электроэнергии». Это позволяет предприятиям сосредоточиться на ведении своей деятельности на начальном этапе и создаёт более открытые условия для проникновения новых участников рынка электроэнергии в уже разделённый сегмент деятельности по поставке электроэнергии. Следует отметить, что содержание данной поправки к Закону об электроэнергетике заключается не в отмене процедуры утверждения лицензии на осуществление деятельности по поставке электроэнергии, а в переходе от предварительного согласования при государственной регистрации к последующему согласованию. С точки зрения воздействия на электроэнергетическую отрасль данная поправка лишь снижает порог входа на рынок для субъектов сбыта электроэнергии, тем самым закладывая правовую основу для дальнейшего продвижения реформы сектора сбыта электроэнергии. При этом остаётся значительный простор для последующих изменений в законодательстве.